В Сыктывкарском городском суде продолжается рассмотрение уголовного дела в отношении экс-министра здравоохранения Ваграма Даллакяна. Государственный обвинитель продолжал представлять свидетелей. Первым выступил начальник юридического отдела Минздрава Коми. При этом прокурор ходатайствовал о приобщении и оглашении протокола предварительного расследования в связи с тем, что свидетель не смог достоверно вспомнить произошедшие события.
С 21 апреля 2022 года ГУП ГАРК был назначен единственным поставщиком лекарственных препаратов в регионе. Это решение было обусловлено несколькими ключевыми преимуществами: сокращением сроков закупки и комплексным характером услуги, включающей не только поставку, но и хранение, доставку и отпуск лекарств. Свидетель подчеркнул, что согласно ФЗ-44 субъекты РФ имели право, но не обязанность выбирать единственного поставщика. После истечения срока действия этого статуса закупки должны были осуществляться через конкурентные процедуры по общим правилам ФЗ-44.
Свидетель подчеркнул, что механизм продления полномочий ГУП ГАРК, истекавших в июле, не был единственным способом закупки лекарственных препаратов. В Минздраве проводились совещания, где обсуждались альтернативные механизмы. На этих заседаниях свидетелю поручили проработать вопрос о продлении статуса единственного поставщика и подготовить проект письма в адрес заместителя председателя правительства о закупке лекарств через ГУП. В результате с 31 января по 15 февраля были направлены письма в федеральные органы, включая обращение к заместителю председателя правительства России, подписанные министром Игорем Дягилевым и главой региона Владимиром Уйба.
В апреле-мае 2023 года свидетель информировал В. Даллакяна о возможных механизмах заключения контрактов, ссылаясь на опыт Архангельской области, где удалось заключить его в срок с 2023 по 2025 год. На закрытых совещаниях, которые проводил Даллакян как курирующий замминистра, рассматривались варианты закупки лекарств после 1 июля: либо через ФЗ-44 с применением конкурсных процедур, либо продление статуса ГУП ГАРК как единственного поставщика. Однако тогда правовых возможностей для последнего не имелось, как отмечал свидетель.
После 1 июля состоялось совещание на уровне правительства с участием главы Коми, где было дано поручение о наделении ГУП ГАРК статуса единого поставщика по льготному обеспечению. Свидетелю и В. Даллакяну было поручено разработать соответствующий нормативный акт. Был разработан проект распоряжения правительства Коми, согласно которому Минздрав мог осуществлять государственные функции по закупкам и услугам по обеспечению граждан лекарствами. Был опубликован проект закона и принято распоряжение правительства Коми от 6 июля. В августе 2023 года были внесены изменения в ФЗ-44, вновь позволяющие осуществлять закупки у единственного поставщика. Это решение позволило продолжить работу ГУП ГАРК в особом статусе.
Сторона защиты акцентировала внимание на том, что несмотря на отсутствие правовой возможности продления статуса единственного поставщика, существовали альтернативные механизмы закупок. Они попросили объяснить, почему после 1 июля 2023 года не были проведены закупки по ФЗ-44, имея право использовать этот механизм. Свидетель отметил, что хотя он не видел правовых возможностей для продления статуса, альтернативные способы закупок существовали. Однако причины, по которым закупки не были осуществлены по ФЗ-44, остались неясными, так как это выходило за рамки его полномочий.
В. Даллакян спросил, что было сделано свидетелем по его поручению в рамках продления функционала поставщика ГУП ГАРК. Свидетель отметил, что подготовил проект распоряжения о наделении министерства правом заключения с Государственными аптеками как с единственным поставщиком, а еще проводилось согласование с членами правительства. Он также спросил, знакомо ли свидетелю статья 80 ФЗ №323, которая регулирует программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи людям, где указано, что пациентам предлагаются на дому жизненно важные лекарства из средств ОМС. Свидетель отметил, что знаком, однако это не имеет отношения к льготной категории граждан.
В завершении В. Даллакян спросил, знает ли свидетель, что все совещания протоколировались и может ли он сказать, когда доводил до него, бывшего руководителя Минздрава, информацию об успешном опыте в заключении контракта в Архангельской области. Свидетель отметил, что не помнит, когда озвучил эти данные и не знает, получила ли она отражение в официальном документе ведомства.
Вторым выступил главный специалист контрактной службы Клинического кардиологического диспансера, ранее работавший в ЦОДе специалистом по закупкам. На вопрос В. Даллакяна он ответил, что в 2021 году закупки осуществлялись по 44-ФЗ и занимали около 44 дней: месяц на саму закупку и две недели на дополнительные процедуры. Так, в конце мая 2023 на согласовании находился проект, который не был утвержден начальником юридического отдела Минздрава. "При мне он не был согласован", - отметил он, пояснив, что позже он ушел в отпуск, а затем уволился, поэтому не в курсе дальнейшей судьбы документа. По его словам, причина была в завышенной процентной надбавке от упаковки.
Напомним, что Ваграма Даллакяна обвиняют по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая причинение особо крупного ущерба).
Анастасия Тарабаева
