В прокуратуре Республики Коми на коллегии обсуждаются итоги работы за полугодие

В прокуратуре Республики Коми на коллегии обсуждаются итоги работы за полугодие
В прокуратуре Республики Коми на коллегии обсуждаются итоги работы за полугодие
Фото: prockomi.ru

Сегодня в прокуратуре Республики Коми проходит расширенное заседание коллегии, на котором подводятся итоги работы органов прокуратуры республики по укреплению законности и правопорядка за первое полугодие 2018 года и определяются задачи по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности на ближайший период.

В работе коллегии приняли участие федеральный инспектор по Республике Коми аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Кирилл Шимко, Первый заместитель Председателя Правительства Республики Коми Лариса Максимова, прдседатель постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Татьяна Саладина, Уполномоченный при Главе Республики Коми по правам ребенка Нелли Струтинская, председатель Общественной палаты Республики Коми Галина Киселева, председатель Совета Коми регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры Виктор Ковалевский, руководители правоохранительных органов республики, заместители прокурора республики, старшие помощники прокурора республики, руководители структурных подразделений центрального аппарата прокуратуры республики, прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур.

С основным докладом выступил прокурор Республики Коми Сергей Бажутов.

В первой части заседания также выступил федеральный инспектор по Республике Коми Кирилл Шимко.

Второй блок коллегии был посвящен докладам заместителей прокурора республики. В предстоящей третьей части мероприятия выступят руководители структурных подразделений центрального аппарата региональной прокуратуры, помимо этого, с отчетами будут заслушаны ряд прокуроров городов и районов.

Предлагаем вашему вниманию полный текст выступления прокурора Республики Коми С.А. Бажутова.

 

Уважаемые коллеги!

 

В минувшем полугодии органы прокуратуры республики продолжили постоянный мониторинг состояния законности в регионе с целью обеспечения защиты интересов государства и конституционных прав граждан. Во взаимодействии с правоохранительными ведомствами и органами власти решались вопросы профилактики и пресечения правонарушений и преступлений, осуществлялся постоянный диалог с общественными организациями и бизнес-сообществом.

***

Сохранение природы, обеспечение экологической безопасности – это вопрос жизни и здоровья людей и одна из ключевых наших задач. В июне текущего года на заседании коллегии мы подвели итоги проверки соблюдения органами государственной власти республики и местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления. Нарушения в этой сфере носят массовый характер: выявлено 977 нарушений закона, внесено 169 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено более 80 должностных лиц. По протестам прокуроров приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства 72 нормативных правовых акта, в суды предъявлено 70 исковых заявлений, в отношении 24 лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.

Напомню, что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» с этого года республика переходит на новый порядок сбора и утилизации твердых коммунальных отходов. Функции по их приёму, транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет исполнять единый региональный оператор. Одним из основных требований закона является размещение отходов исключительно на объектах, включенных в государственный реестр.

Как показала наша проверка, из 227 эксплуатируемых в республике объектов захоронения отходов 78 предназначены для размещения промышленных отходов и только на 11 возможно вывозить твердые коммунальные отходы. Они расположены в девяти муниципальных образованиях: три в Воркуте, по одному в Инте, Усинске, Ухте, Сыктывкаре, Вуктыле, Печоре, Усть-Вымском и Удорском районах. Оставшиеся 138 полигонов являются «исторически сложившимися» местами захоронения бытовых отходов, но включить их в реестр невозможно. Законно действующих полигонов нет на территориях муниципальных образований Усть-Цилемского, Ижемского, Койгородского, Корткеросского, Усть-Куломского, Сосногорского, Троицко-Печорского, Прилузского, Сысольского и Сыктывдинского районов.

Частичному решению проблемы могла способствовать реализация ранее действовавшей государственной программы Республики Коми на 2012-2016 годы, однако из-за отсутствия контроля со стороны Минприроды ее исполнение фактически сорвано. Более 357 миллионов рублей республиканского бюджета израсходовано на ее реализацию, однако реконструирован лишь 1 из 8 предусмотренных полигонов, из 10 площадок накопления древесных отходов введены в эксплуатацию только 3, рекультивировано 6 из 23 включённых в программу несанкционированных свалок. Единственный полигон в с. Сторожевск, полный цикл строительства которого был предусмотрен программой, в результате существенного отклонения от проекта в эксплуатацию не введен. Проведенное с нарушениями геологическое исследование участка и некачественная подготовка на его основе проекта повлекли невозможность реализации проектных решений, однако администрация района настояла на продолжении строительства. Как следствие: израсходовано свыше 150 миллионов рублей, а ввод полигона в эксплуатацию будет возможен только после внесения изменений в проект, прохождения его повторной государственной экспертизы и проведения дополнительных работ по завершению строительства. На эти мероприятия требуется дополнительное финансирование и достаточно длительное время. Кто виноват в неэффективном расходовании бюджетных средств нам предстоит разобраться совместно с контрольно-счетной палатой.

Отсутствие контроля способствовало и хищениям. Так, Следственным управлением МВД по Республике Коми продолжается расследование 2 уголовных дел по ст. 159 УК РФ возбужденных по материалам прокурорских проверок в отношении руководителей ООО «Стройлес», похитивших более 9 миллионов 600 тысяч рублей путем невыполнения предусмотренных муниципальными контрактами работ по строительству полигона в с. Объячево, а также ликвидации и рекультивации 3 свалок в Прилузском районе. Бывший заместитель руководителя администрации муниципального района «Прилузский», превысивший свои полномочия при подписании документов о приемке и оплате невыполненных работ, осужден по ст. 285 Уголовного кодекса.

Между тем, строительство новых полигонов позволит лишь частично решить проблему захоронения твердых коммунальных отходов, поскольку при таком количестве образуемого мусора никаких полигонов для его захоронения попросту не хватит. Здесь нужно принципиально иное решение – раздельный сбор, а главное – создание условий для переработки отходов в сырьё, пригодное для вторичного использования. В ныне существующей Территориальной схеме обращения с отходами, утверждённой приказом Министерства ЖКХ и Минприроды от 21 марта 2018 года, из 12 с половиной тысяч площадок накопления отходов только 136 предназначены для раздельного сбора мусора. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность органов местного самоуправления по участию в организации раздельного сбора отходов, для чего до 1 января 2019 года им надлежит определить схемы размещения мест и площадок накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр. Поручаю прокурорам взять на контроль принятие муниципалитетами указанных документов.

В этой связи интересен такой факт. Во исполнение Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного в июне 2016 года распоряжением Правительства России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежало организовать раздельный сбор отходов от собственной деятельности. Соответствующее распоряжение Правительства Республики Коми принято лишь спустя год в августе 2017 и только в части сбора макулатуры.

Мне не раз приходилось слышать от чиновников разных уровней укор в адрес жителей республики в пассивности и нежелании принимать и поддерживать что-то новое. Однако вот вам показательный пример – сами, оказывается, не готовы к новому, хотя это не вопрос желания, а исполнение прямого поручения Правительства России.

Внедрение системы раздельного сбора отходов могло бы способствовать и развитию малого предпринимательства в республике, связанного с переработкой отходов. Характерный пример это ОАО «КомиТЭКС», которое для нужд производства закупает вторичное ПЭТ-сырьё в виде прессованных и дроблёных пластиковых бутылок в соседнем регионе, в то время как в республике всё это вывозится для захоронения на полигоны. Полагаю, что профильным министерствам надо активно привлекать в эту сферу предпринимательское сообщество, тем более что целевые республиканские программы предусматривают возможность финансовой поддержки этого направления предпринимательской деятельности.

***

Первого марта 2018 года в послании Федеральному Собранию Президент России поставил задачу перед органами государственной власти довести к 2025 году количество занятых в сфере малого предпринимательства до 25 миллионов человек. Выполнение этой задачи возможно только при условии создания благоприятного инвестиционного климата на местах и гарантий стабильного развития уже существующего бизнеса.

Вместе с тем, по данным налоговых органов количество индивидуальных предпринимателей на территории республики за 2017 год сократилось на 469, а за 2 последних года почти на 800.

Проведенные нами проверки показали, что снижению предпринимательской активности способствует, в том числе и незаинтересованность отдельных должностных лиц в создании условий для функционирования бизнеса.

Например, серьезные нарушения выявлены проверками по массовым обращениям предпринимателей в сфере наружной рекламы. Так, в декабре 2016 года республиканским законом № 123-РЗ под предлогом наведения порядка на рынке наружной рекламы изъяты из компетенции органов местного самоуправления вопросы нормативно-правового регулирования размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на их установку и предоставления земельных участков для этих целей. Указанными полномочиями наделена Администрация Главы Республики Коми, а также создано государственное казенное учреждение «Коми реклама». Однако спустя полтора года после его создания ни по одному муниципальному образованию не разработаны схемы на установку и размещение рекламных конструкций, что в силу ст. 19 Федерального закона «О рекламе», препятствует проведению торгов на право заключения договоров на их установку. Даже планом-заданием, выданным Администрацией Главы республики указанному учреждению на 2018 год, разработка схем размещения рекламных конструкций планируется лишь по 2 муниципалитетам, а проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию вовсе не предусмотрено.

В результате из 811 законно установленных на территории республики рекламных конструкций, на сегодняшний день лишь на триста имеются разрешительные документы, а доходы всех уровней бюджета от размещения рекламных конструкций даже не покрывают расходов на содержание самого ГКУ «Коми Реклама». Подобная «оптимизация» полномочий фактически поставила вне правового поля весь рекламный бизнес республики, в котором задействовано порядка 500 человек.

По указанным фактам в Правительство Республики Коми нами внесено представление. Во втором полугодии прокуроры комплексно проверят исполнение органами государственной власти и местного самоуправления законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности.

***

На протяжении ряда лет на территории республики допускаются нарушения при строительстве объектов в рамках Государственной программы Республики Коми «Развитие образования».

Ранее мы выявляли факты хищения бюджетных средств при строительстве детского сада в с. Объячево, за которые осуждены руководитель предприятия подрядчика и местные чиновники, подписавшие фиктивные акты выполненных работ.

Очередной такой факт допущен при строительстве ясли-сада на 120 мест в с. Усть-Цильма. В рамках исполнения муниципального контракта администрацией района подрядчику ООО  «Мирэкс» на строительство объекта перечислены денежные средства за фактически невыполненные работы в размере более 3 миллионов рублей. По указанным фактам возбуждено 2 уголовных дела по ч. 4 и ч. 5 ст. 159 Уголовного кодекса, которые соединены в одно производство и расследуются. Уголовное преследование за оплату фактически невыполненных работ осуществляется и в отношении руководителя администрации района.

На сегодняшний день нарушения, допущенные при заключении и исполнении государственного контракта, повлекли срыв сроков строительства «Школы на 1200 мест по ул. ПетрозавОдской г. Сыктывкара».

Профильное министерство не смогло организовать строительство ни в сроки, установленные государственной программой (до 20 декабря 2016 года), ни в сроки, предусмотренные проектом организации строительства – март 2018.

Более того, несмотря на очевидные факты, которые указывали на невозможность завершения строительства в установленные сроки (отставание от графика, отсутствие необходимого количества рабочих), меры по одностороннему отказу от исполнения контракта и предъявлению подрядчику штрафных санкций ни заказчиком, ни исполнителями республиканской программы – Министерством образования и науки и Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми – не принимались.

Лишь внесение представления прокуратуры побудило Службу единого заказчика республики направить подрядчику требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, которое исполнено Россельхозбанком в декабре 2017 года на сумму более 122 миллионов рублей.

Новый подрядчик ООО «Белстройцентр-Калуга» принятые обязательства по завершению строительства до 25 июля 2018 года не исполнил, ссылаясь на отсутствие финансирования. При этом за полученные в ноябре 2017 года суммы аванса до настоящего времени не отчитался. На сегодняшний день готовность школы составляет порядка 63% и республика уже понесла убытки в размере 5 миллионов 300 тысяч рублей                в виде штрафных санкций за нарушение сроков строительства.

***

В первом полугодии 2018 года в республике выявлено 150 преступлений коррупционной направленности, из них 123 или 82% являются тяжкими и особо тяжкими, при этом число особо тяжких преступлений выросло почти в четыре раза и составило 19. Необходимо отметить, что 48%, или 72 преступления из 150 связаны с дачей и получением взяток, причем 51 из них – это именно получение взятки должностным лицом. Количество выявленных взяток в крупном и особо крупном размере увеличилось с 4 до 18, средний размер взятки вырос с 57 до 261 тысячи рублей, что связано с продолжением совместной с правоохранительными органами работы по пресечению мздоимства высокопоставленными должностными лицами. Примеры тому в новых уголовных делах. Так, привлекаются к уголовной ответственности топ-менеджеры «МРСК Северо-Запада» и его филиала «Комиэнерго», уже на начальной стадии следствия установлено получение обвиняемыми более 20 миллионов рублей «откатов», и расследование еще не завершено. Уголовное дело о получении взятки в размере 18 миллионов рублей начальником департамента Пенсионного фонда России и его заместителем рассматривается судом. Вскрытые ранее факты подкупа чиновников представителями АО «Воркутауголь» уже получили свою юридическую оценку, за получение взяток в крупном размере осуждены к реальному лишению свободы руководитель Печорского управления Ростехнадзора и командир Воркутинского горноспасательного отряда. Юридическое лицо, в чьих интересах передавалась взятка, по трём постановлениям прокурора привлечено к ответственности по статье 19.28 Кодекса об административных правонарушениях к штрафу в общем размере 30 с половиной миллионов рублей, который уже уплачен.

Свой вклад в борьбу с коррупционными преступлениями внесли и прокуроры, 18 из 150 коррупционных преступлений, или 12 %, установлены по материалам наших проверок. При этом в Сыктывкаре и Ухте этот показатель составляет лишь 3 процента, а прокуроры Княжпогостского и Усть-Вымского районов полномочия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, вообще не использовали. Этим прокурорам необходимо проанализировать качество надзорных мероприятий и принять меры к исправлению сложившейся ситуации. Положительно стоит оценить результаты работы Ухтинского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокурора города Усинска, которыми выявлены факты хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями.

Одной из наиболее привлекательных для коррупционеров является сфера использования государственного и муниципального имущества, к которому относятся и земельные участки. Именно за криминальный подход к распоряжению ими ранее осуждены руководители администраций Ухты и Сыктывкара, Усть-Вымского и Княжпогостского районов.

Преступные схемы выявлены нами и при проверке законности получения прав на 163 земельных участка общей площадью почти 20 гектаров в районе улицы Ручейная в городе Сыктывкаре. При кадастровой стоимости 83 миллиона 840 тысяч рублей участки выделены Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по льготной цене за полтора миллиона обществу с ограниченной ответственностью «НОРМА» с возложением обязанности по договору в установленный срок обеспечить обустройство электрических и водопроводных сетей, строительство трансформаторных подстанций, канализационной насосной станции, объектов инженерной инфраструктуры, газоснабжения, благоустройство и озеленение территории.

Новые собственники сразу взялись за дело, но всю активность направили не на комплексное освоение, а на распродажу земель. В итоге они успели реализовать 52 участка, а остальные фиктивно оформили на подставных лиц. Теперь о комплексном освоении трое обвиняемых «вспоминают» в рамках уголовного дела о мошенничестве, возбужденном по результатам нашей проверки. А действия по заключению фиктивных сделок именуются в уголовном законодательстве как легализация имущества, полученного преступным путем. И по данным фактам, в том числе по материалам прокурорской проверки, следственным отделением республиканского Управления ФСБ возбуждены и расследуются уголовные дела. Для возмещения ущерба и возврата земли мы направили в суд исковое заявление о признании недействительным фиктивного договора купли-продажи 13 земельных участков. По остальным подобным фактам проекты исков должны быть представлены мне на подпись в самое ближайшее время. Предупреждаю заместителей прокурора республики, курирующих соответствующие подразделения, о личной ответственности за результаты этой работы.

Если в приведённом примере затронуты интересы государства, то нередко в сфере землепользования нарушаются права жителей республики и предпринимателей.

Так, гражданам, купившим участки, ранее принадлежавшие ООО «Пригородный», администрация города Сыктывкара в нарушение статьи 57.3 Градостроительного кодекса выдает градостроительные планы с площадью застройки сто квадратных метров вместо трехсот. Отстаивая своё законное право, люди обращались в суд и выигрывали дела. Но даже сложившаяся судебная практика признания действий администрации незаконными не заставила муниципалитет пересмотреть свою позицию. В результате, люди выигрывают процессы, а администрация города вместо содействия строительству и последующего получения доходов от налога на недвижимое имущество оплачивает судебные издержки. Прокурору города Сыктывкара в самое ближайшее время необходимо проработать вопрос о предъявлении исков о взыскании понесенных муниципалитетом расходов в порядке регресса с лиц, принявших незаконные решения. Возможно оплатив их из своего кармана, в администрации начнут более вдумчиво относиться к правам граждан.

При этом свои интересы при выделении земельных участков чиновники не забывают. В текущем году прокурор Сыктывдинского района оспорил в суде 2 договора аренды земельных участков, заключенных администрацией сельского поселения «Выльгорт» со служащими своего земельного отдела. Договоры заключены с нарушением порядка информирования о предоставлении земли, занижением арендной платы и в условиях конфликта интересов. Одно из исковых заявлений уже удовлетворено.

На второе полугодие мы запланировали проверку исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой обратим пристальное внимание на законность принимаемых решений, в том числе повлекших за собой изменение границ населенных пунктов и категорий земель.

***

29 июня 2018 года Президентом России утвержден новый Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, которым предусмотрено более 90 мероприятий по совершенствованию системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Значительная роль в реализации плана отведена органам прокуратуры. Поэтому нам необходимо обеспечить качественную реализацию его положений, в том числе поднадзорными органами и организациями.

***

Одним из приоритетных направлений в борьбе с организованной экономической преступностью является противодействие легализации преступных доходов. Важная составляющая этой работы - пресечение деятельности фирм-однодневок, которые используются для совершения целого ряда преступлений, связанных с движением безналичных денежных средств и их обналичиванием: различных форм хищений, уклонения от уплаты налогов, необоснованного получения налоговых вычетов по НДС, незаконной банковской деятельности, фиктивного банкротства и других.

Изменения в уголовном законодательстве, произошедшие в 2015 году, позволили более эффективно пресекать деяния, связанные с образованием фирм-однодневок. Оценивая результаты этой работы в республике, на коллегии по итогам 2016 года мы поставили задачу проанализировать находящиеся в производстве уголовные дела на предмет наличия признаков преступлений, предусмотренных ст. 173.1 УК РФ – незаконное образование юридического лица и ст. 173.2 УК РФ – незаконное использование документов для образования юридического лица, а при проведении общенадзорных проверок – уделить особое внимание фактам участия таких юридических лиц в размещении государственного и муниципального заказа.

Эта работа дала определенные результаты. Если за весь 2016 год на учет поставлено лишь 3 преступления и только по ст. 173.1 УК РФ, то за 2017 год зарегистрировано 25 преступлений в указанной сфере, из которых 16 по ст. 173.1 УК РФ и 9 по ст. 173.2 УК РФ, а за первое полугодие 2018 года уже 30 таких преступлений (10 и 20 соответственно).

Так, в марте 2017 гражданин Кацабенко в городе Сыктывкаре за денежное вознаграждение в размере 30  000 руб. передал свой паспорт неустановленным лицам, а затем в Инспекции федеральной налоговой службы России по г. Сыктывкару получил документы о регистрации ООО «Альянс», в котором он числился как руководитель, и также передал их ранее неизвестным ему лицам. По счетам общества совершались банковские операции, в то время как хозяйственная деятельность им не велась, что свидетельствует о наличии признаков фирмы-однодневки. На основании материалов проверки прокуратуры города Сыктывкара, направленных в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, 29 января 2018 года в отношении Кацабенко и в отношении неустановленных лиц, создавших Общество через подставное лицо, возбуждены уголовные дела.

Но все мы прекрасно понимаем, что только привлечением к уголовной ответственности проблему не решить. Несмотря на достигнутые результаты сведения о фирмах-однодневках продолжают размещаться в Едином госреестре юридических лиц, который в силу части 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации открыт для всеобщего ознакомления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом. Одной из основ правового регулирования отношений в этой сфере является закреплённый в законе принцип её достоверности. То есть лицо, добросовестно полагающееся на данные реестра, вправе исходить из того, что они соответствуют действительности.

Внесение же в реестр недостоверных сведений о юридическом лице, которое создано без намерения быть добросовестным участником гражданского оборота, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, вступающих в правоотношения с ним, затрудняет проведение налогового контроля, и, безусловно, нарушает публичные интересы Российской Федерации. Учитывая данные обстоятельства, в настоящее время назрела необходимость ликвидации фирм-однодневок в принудительном порядке и аннулирования записей о них в Едином государственном реестре юридических лиц.

Так, в августе 2017 года в городе Сыктывкаре Колосовская в целях передачи третьим лицам регистрационных документов на юрлицо, в том числе документов на открытые в банках и кредитных организациях расчетные счета, получив от неустановленных лиц 10 тысяч рублей, приобрела и оформила на свое имя 100% долей уставного капитала ООО «Стройкоми». Это явилось основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о Колосовской, как руководителе и единственном учредителе Общества, которая в свою очередь хозяйственную деятельность от его имени не вела, не осведомлена о месте нахождения учредительных документов и печати. Более того, по информации налогового органа ООО «Стройкоми» является транзитной организацией, созданной для осуществления формального документооборота с целью необоснованного получения налоговых вычетов по НДС. На основании материалов прокурорской проверки 23 мая 2018 года в отношении Колосовской, как подставного лица и в отношении неустановленных лиц, склонивших её к преступным действиям возбуждены уголовные дела.

Прокуратурой республики в соответствии с пунктом 6 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации по таким фактам в Арбитражный суд направлены два заявления, одно из которых с требованием ликвидировать ООО «Стройкоми» и аннулировать запись о нём в едином госреестре юридических лиц.

В дальнейшем эта работа должна проводиться на постоянной основе. В неё следует активно включиться контрольно-надзорным органам, в первую очередь подразделениям Федеральной налоговой службы России и Росфинмониторинга. Правоохранительные органы, получающие в порядке обмена информацию из Росфинмониторинга, должны изучать её не только на предмет выявления фактов преступной легализации, но и признаков незаконного создания юридического лица. А прокурорам, кроме того, необходимо провести работу по обращению в арбитражный суд с требованиями о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. По итогам года подвести промежуточные итоги этой работы.

***

Оценивая состояние преступности, следует отметить, что в 1 полугодии 2018 года вновь зафиксировано её снижение более чем на 15%. Зарегистрировано 7 тысяч 544 преступления. Как и прежде, почти каждое шестое преступное деяние относится к категории тяжких и особо тяжких, их число сократилось даже больше средних значений, на 20 процентов.

Мы проанализировали и детально разобрались с причинами сокращения преступности и пришли к следующим выводам.

Органам внутренних дел, ка сожалению, до сих пор не удалось обеспечить преемственность после упразднения службы наркоконтроля. В сфере незаконного оборота наркотиков, количество преступлений сократилось более чем в 2 раза с 1653 в 2015 году до 729 в 2017 году, а в истекшем полугодии на 13,7% с 417 до 360. Поскольку в предыдущие годы пресечена деятельность более 20 организованных преступных групп, такая динамика не давала повода для беспокойства.

Однако объективным индикатором состояния борьбы с наркопреступностью является количество потребителей наркотиков, число которых ежегодно растёт. В 2016 году к административной ответственности привлечено 442 таких лица, в 2017 году – 618, а в первом полугодии уже 374.

Подавляющее большинство случаев потребления, зафиксированных в административных производствах, связано со сбытом наркотического средства, а, следовательно, как минимум должно становиться основанием для проведения процессуальных проверок, а как максимум – для возбуждения уголовного дела.

Снижение фактов сбыта при росте наркопотребления свидетельствует об укрытии таких преступлений от учета. Ссылка на отсутствие судебной перспективы по уголовным делам, возбужденным в отношении неустановленных лиц, реализовавших наркотики, в случаях, когда они не изымались, ошибочна. Такая позиция противоречит определению Верховного суда Российской Федерации от 1 февраля 2017 года, в котором прямо указано, что на стадии возбуждения уголовного дела не требуется установления всех обстоятельств сбыта наркотика. Для принятия такого решения достаточно лишь наличия данных, подтверждающих его нахождение во владении лица.

Проиллюстрирую это примером по Эжвинскому району, где одно и то же наркозависимое лицо за два с половиной года шесть раз задерживалось в состоянии наркотического опьянения. Заключениями экспертиз в его крови устанавливалось содержание наркотического вещества, которое невозможно изготовить в домашних условиях. Следовательно, оно кем-то сбывалось. Несмотря на это, сотрудники полиции шесть раз составили на него административные протоколы, никакие процессуальные решения по фактам сбыта наркотиков не принимались. По постановлению прокурора района возбуждено и расследуется уголовное дело.

Только при подготовке к заседанию коллегии по инициативе прокуратуры республики в результате изучения административной практики прокурорами направлено 11 материалов в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, внесено 148 требований о проведении процессуальной проверки и уже возбуждено 29 уголовных дел по фактам сбыта наркотических средств.

Таким образом, руководством Министерства внутренних дел работа в сфере незаконного оборота наркотиков должным образом не организована. В свою очередь, прокуроры городов и районов при попустительстве профильного управления на данном направлении просто бездействовали.

Поручаю прокурорам до конца сентября изучить все материалы об административных правонарушениях по статьям 6.8, 6.9 и 12.8 КоАП РФ за 2017 и текущий год и при наличии в материалах сведений о конкретном наркотике, который не возможно изготовить в домашних условиях, направлять постановление для решения вопроса об уголовном преследовании, а при необходимости установления дополнительных обстоятельств инициировать проведение процессуальных проверок путем внесения требований. Имеющиеся в административных материалах заявления потребителей наркотиков о случайной находке, рассматривать по аналогии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 277 как основание для личного получения объяснений от заинтересованных лиц, специалистов и заявителей. Каждому выявленному факту сознательного укрытия должностными лицами сбыта наркотиков давать принципиальную оценку. Профильному управлению контролировать результаты этой работы в ходе отраслевых и комплексных проверок, а также регулярно обобщать состояние законности в указанной сфере с изучением административных материалов и уголовных дел.

***

Декриминализация деяний, их перевод в сферу административного производства не являются поводом для ослабления внимания к посягательствам на права граждан. Надзор за законностью производства по административным делам должен носить комплексный характер, а работники прокуратуры, его осуществляющие, должны уметь выявлять как нарушения административного законодательства, так и укрытые преступления.

До июля 2016 года редакция статьи 116 Уголовного кодекса состояла из двух частей: первая устанавливала уголовную ответственность за побои; вторая – за те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений. Внесенными изменениями деяния, предусмотренные первой частью, были декриминализированы и переведены в разряд административного правонарушения, а квалифицированный состав в части второй остался в неизменном виде.

До этих изменений количество побоев из хулиганских побуждений исчислялось сотнями, при этом их удельный вес от общего числа побоев составлял чуть меньше половины. Например, в 2014 году количество зарегистрированных преступлений по частям 1 и 2 статьи 116 УК РФ составляло 1154 и 983 соответственно.

Однако, несмотря на отсутствие изменений в судебной практике, в текущем году соотношение побоев из хулиганских побуждений с административными правонарушениями по статье 6.1.1 КоАП России кардинально изменилось: количество преступлений снизилось по сравнению с 2014 годом более чем в 20 раз с 983 до 35, а количество административных правонарушений, наоборот, возросло более чем в 3 раза с 1154 до 3592. Причины такого дисбаланса сокрыты в административных производствах и, скорее всего, также связаны с укрытием преступлений от учёта.

Аналогичная ситуация с регистрацией преступлений по статье 116.1 Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

За три года с момента начала действия статьи 116.1 УК РФ к административной ответственности за побои привлечено более 7 тысяч лиц, что должно было бы привести к росту таких преступлений. Однако в 2017 году возбуждено 17 уголовных дел, а в 1 полугодии 2018 года – всего 12.

В то же время, прокуратурой республики при проверке лиц, привлеченных к административной ответственности за побои, выявлено 48 лиц, совершивших их повторно, которые не понесли уголовной ответственности в виду бездействия органов полиции по составлению протоколов об административном правонарушении.

При этом не исключены случаи укрытия систематического нанесения побоев, установленные в городах Сыктывкаре и Печоре, где по заявлениям потерпевших более полугода не принималось мер реагирования. После прокурорского вмешательства в обоих случаях возбуждены уголовные дела об истязаниях, виновные привлечены к уголовной ответственности.     

Аналогичная ситуация складывается по административным производствам о кражах чужого имущества. При снижении на 27 процентов с 2637 до 1923 зарегистрированных преступлений по статье 158 УК РФ количество административных дел по фактам мелкого хищения имущества увеличилось с 879 до 2307 или на 162 процента. По этой категории административных дел также при проведении проверок скрываются либо игнорируются сведения о совершении хищения группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в жилище или с причинением значительного ущерба гражданину.

Сложившаяся порочная практика своевременной и принципиальной оценки со стороны руководителей органов полиции не получила, хотя на системные нарушения в этой сфере неоднократно указывалось в представлениях прокуратуры республики.       

Требую от подчиненных прокуроров незамедлительно организовать проверку дел о таких административных правонарушениях, а также в срок до 1 октября провести ревизию административных производств, начиная с 2017 года. Профильному управлению взять данную работу на контроль, о её результатах доложить на оперативном либо межведомственном совещании (форму выберете самостоятельно в зависимости от итогов проверки) до 15 октября.

***

Рецепт борьбы с нарушениями закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства прост – своевременное их выявление, принятие мер к устранению нарушений и привлечение виновных к ответственности.

В соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации по каждому факту оправдательного приговора, возвращения дела судом, полной или частичной реабилитации нами проводятся служебные проверки в отношении работников прокуратуры. Надо заметить, что это дает результат. Мы сконцентрировали усилия на этом направлении и количество лиц, получивших право на реабилитацию, снизилось вдвое со 184 до 90, количество оправдательных приговоров – более чем в три раза с 15 до 4.

Но успокаиваться рано, поскольку не все прокуроры сумели перестроиться и наладить работу на данном направлении. В Усть-Куломском и Корткеросском районах число реабилитированных лиц возросло, а в городах Сыктывкаре, Воркуте и Печоре остается недопустимо высоким.   

Возвращаясь к вопросу ответственности, хочу отметить, что каждый факт нарушений должен получать оценку через призму наказания допустившего их лица. К сожалению, в органах предварительного расследования реальные последствия за нарушения на досудебной стадии наступают в единичных случаях. В следственных органах Следственного комитета к дисциплинарной ответственности привлечено 4 следователя за 992 выявленных прокурорами нарушения, в следственных органах МВД – 25 следователей за 2931 нарушение.

Акты прокурорского реагирования остаются неэффективными и зачастую вносятся после истечения сроков давности привлечения к ответственности. Особенно несвоевременна, а чаще и вовсе отсутствует, реакция прокуроров на нарушения при возвращении уголовного дела судом в порядке статьи 237 УПК РФ, количество которых возросло на 26,5% с 34 до 43 дел.

Поэтому сразу после завершения коллегии прокурорам следует реализовать следующий алгоритм действий. Каждое решение суда о возвращении дела рассматривать как основание для его повторного изучения и подготовки требования об устранении нарушений федерального законодательства. Такие требования направлять одноврЕменно с направлением дела для принятия к производству: по делам дознания – начальнику органа дознания с постановкой вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, по делам органов следствия – в аппарат прокуратуры республики для изучения и последующего направления руководству МВД и Следственного комитета, поскольку привлечение к ответственности следователей отнесено к их компетенции.     

***

В надзорной деятельности мы постоянно возвращаемся к вопросам безопасности дорожного движения и одной из наиболее актуальных тем – обеспЕчение неотвратимости наказания за преступления на дорогах.

За три года действия статьи 264.1 УК РФ судами республики рассмотрены уголовные дела в отношении 1918 лиц, из которых 160, или 8,3%, являлись ранее судимыми за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

При изучении судебных решений установлено, что в места лишения свободы направлено лишь 73 лица, совершивших такое преступление повторно, а в отношении остальных 87 суды ограничились назначением наказания, не связанного с реальным лишением свободы. Каждый восьмой из них не оправдал оказанного доверия и вновь совершил пьяное вождение в третий раз. Представляется, что такой подход не в полной мере способствует достижению одной из основных целей уголовного закона – охрана общественного порядка и общественной безопасности. В данном случае лишение свободы выступает больше не как наказание, а как мера социальной защиты общества от лиц с устойчивым противоправным поведением, и, по меньшей мере, гарантией, что в период изоляции такие лица не совершат преступлений, которые нередко приводят и к человеческим жертвам.

К примеру, в г. Печоре условное лишение свободы назначено лицу, ранее дважды судимому за совершение аналогичных преступлений и совершившему третье преступление в течение испытательного срока. В г. Усинске такое же наказание назначено виновному в совершении 4 преступлений, предусмотренных ст. 264.1 УК РФ, ранее судимому за совершение 3 преступлений данной категории. Явно несправедливые приговоры прокурорами не обжалованы.

В начале июля 2018 года средства массовой информации сообщили об очередном задержании с применением табельного оружия сотрудниками ГИБДД пьяного водителя. Выяснилось, что это лицо ранее уже шесть раз осуждалось за аналогичные преступления к реальному лишению свободы, в последний раз на срок 2 года 2 месяца. Вместе с тем за 8 месяцев 18 дней до истечения срока наказания осужденный был освобожден условно-досрочно и в этот период вновь совершил 3 преступления. Этого бы не произошло, при отказе ему в условно-досрочном освобождении.

В целях исключения подобных фактов государственным обвинителям необходимо формировать свою позицию в зависимости от конкретных обстоятельств дела и данных о личности виновного, добиваясь назначения реального лишения свободы в отношении лиц, игнорирующих социальные ценности. Принимать исчерпывающие меры к своевременному и аргументированному обжалованию чрезмерно мягких приговоров. Аналогичные подходы применять и при участии в рассмотрении судами вопросов исполнения наказания.

В ходе проведенного обобщения также установлено 50 случаев совершения лицами новых преступлений данной категории в период расследования. Пресечению таких фактов должно способствовать применение в практической деятельности органов расследования новелл уголовно процессуального закона. В апреле 2018 года в УПК введена статья 105.1, позволяющая по судебному решению применять к таким лицам меру пресечения в виде запрета управлять автомобилем или иным транспортным средством, которая в случае её нарушения может быть заменена на более строгую, вплоть до заключения под стражу. Однако органами расследования такая мера пресечения не применялась.

Прокурорам необходимо обеспечить активное внедрение в практику новых норм Уголовного-процессуального кодекса с целью усиления защиты граждан от опасных посягательств, своевременной изоляции лиц, грубо преступающих закон и профилактики совершения новых, более тяжких деяний.

***

Уважаемые коллеги!

В  моём докладе освещены далеко не  все направления деятельности прокуратуры. Как и  в  предшествующие годы, много усилий потребовалось от  прокуроров для защиты прав детей и других слабозащищённых категорий населения, качественного поддержания государственного обвинения, защиты интересов граждан в  судах и по другим направлениям прокурорской деятельности. Об этом во второй части коллегии доложат заместители прокурора республики и руководители подразделений аппарата.

До конца года нам предстоит трудиться не  менее напряжённо. Благодарю вас за работу, и убеждён, что все стоящие перед нами задачи будут выполнены.

 

Спасибо за  внимание.

 


Ещё новости о событии:

  В течение отчетного периода наблюдалась тенденция снижения количества регистрируемых преступлений на 15,6%, в том числе тяжких и особо тяжких составов на 20,2%.
09:26 01.08.2018 ПРАВоКОМи.рф - Сыктывкар
В регионе наблюдается рост заболеваемости наркозависимостью. Как сообщил прокурор Коми Сергей Бажутов на коллегии 31 июля,
17:22 31.07.2018 KomiOnline.Ru - Сыктывкар
В прокуратуре Республики Коми на коллегии обсуждаются итоги работы за полугодие - Прокуратура Республики Коми
Сегодня в прокуратуре Республики Коми проходит расширенное заседание коллегии,
16:40 31.07.2018 Прокуратура Республики Коми - Сыктывкар
В течение отчетного периода наблюдалась тенденция снижения количества регистрируемых преступлений на 15,6%, в том числе тяжких и особо тяжких составов на 20,2%.
12:40 31.07.2018 МВД Республики Коми - Сыктывкар
 
По теме
30 августа 2018 года Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми совместно с Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка проводятся публичные обсужден
Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении 20-летнего жителя г.Воркуты,
    16.08.2018 Сыктывкарским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми назначена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
О подготовке школ к новому учебному году В Республике Коми завершается плановая подготовка образовательных учреждений к новому учебному году.
    14 августа 2018 руководителем Государственной инспекции труда в Республике Коми Лидией Некучаевой принято участие в Коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при главно
    13.08.2018 Сыктывкарским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми назначена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
  Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 24.11.2005 № 259 утверждены форма акта, подтверждающего факт добычи волка, а также определен порядок выдачи такого акта.
Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении начальника участка проходки и расширения горных выработок нефтешахты №1 Нефтешахтного управления «Яр
  Прокуратурой Республики Коми утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего директора Государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения»,
Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего руководителя государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения»,
  На прошлой неделе прокуратурой города утверждено обвинительное заключение в отношении 45-летнего жителя г. Сыктывкара, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
  Следователями следственной части СУ МВД по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении руководителя крупного предприятия в нефтегазовой отрасли,
  Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми по материалам УФСБ России по Республике Коми возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО «Сыктывкарское автотранспортное пре
  Следственным отделом по г.Сыктывкар СУ СК России по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении 44-летнего местного жителя, обвиняемого в возбуждении ненависти и вражды (ч.1 ст.282 УК РФ).
Следователями следственной части СУ МВД по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении руководителя крупного предприятия в нефтегазовой отрасли,
Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Коми по материалам УФСБ России по Республике Коми возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО «Сыктывкарское автотранспортное предприятие №1»,
Следственным отделом по г.Сыктывкар СУ СК России по Республике Коми завершено расследование уголовного дела в отношении 44-летнего местного жителя, обвиняемого в возбуждении ненависти и вражды (ч.1 ст.
  Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми возбуждено уголовное дело по материалам УЭБиПК МВД по Республике Коми в отношении и.о.
Следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Коми возбуждено уголовное дело по материалам УЭБиПК МВД по Республике Коми в отношении и.о.
Председатель тарифного комитета Коми Анна Тюрнина сообщила, что с 2024 года в Коми введена дифференциация тарифов на электрическую энергию для населения по трем диапазонам в зависимости от объемов потребления.
Газета Трибуна
 День нутрициолога — это новый праздник, он отмечается 28 марта Профессия нутрициолога становится все более популярной, и праздник призван разъяснить ее особенности и задачи.
Роспотребнадзор
Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми - Syktyvkar.1istochnik.Ru Руководитель Минздрава Коми проинспектировал работу здравоохранения в этом муниципальном образовании Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми Федеральное государственное бюджетное образ
Syktyvkar.1istochnik.Ru
Terra incognita Коми края - Газета Республика Курвиметр, буссоль, теодолит, гониометр, планиметр и другие приборы с экзотическими названиями представлены на новой выставке в Национальном музее Коми.
Газета Республика
Оружие Победы привезли в Сыктывкар - Газета Республика В республике впервые открылась выставка из музея Михаила Калашникова Необычная выставка работает в Национальной галерее Коми.
Газета Республика