Надежда Быковская: «Люди часто не знают, к кому идти за помощью»

Около двухсот обращений в адрес уполномоченного по правам человека в Коми поступило за 11 месяцев этого года из мест лишения свободы. Чаще всего осужденные выражают несогласие с приговорами судов либо указывают на нарушения их прав, допущенные следственными органами при расследовании уголовных дел. Об этом и о том, с какими жалобами приходят к ней люди, в интервью «Республике» рассказала омбудсмен Надежда Быковская накануне Международного дня прав человека, который отмечается 10 декабря.

– Вы заступили на эту должность более трех лет назад, но ранее никогда не занимались правозащитной деятельностью. С какими трудностями пришлось столкнуться в этой работе?

– Поначалу сложность заключалась в том, что мне не от кого было принять дела: в течение года в республике не было уполномоченного по правам человека, а аппарат был ликвидирован. Было нарушено, а иногда и вовсе утрачено налаженное предшественниками взаимодействие с органами власти, правозащитными и общественными организациями. Мне пришлось заново выстраивать отношения с ними. У омбудсмена нет права принимать какие-либо меры к структурам, подчиненным непосредственно президенту. Например, к МВД и УФСИН. Как в этом случае работать без соглашений о взаимодействии, если к тому же третья часть всех обращений – это как раз жалобы на УФСИН? Сегодня у нас подписано 16 соглашений о сотрудничестве и взаимодействии, в том числе с прокуратурой, Следственным комитетом, УФСИН и МВД.

– В чем заключается это сотрудничество?

– В основном это совместное всестороннее рассмотрение жалоб граждан. Кроме того, я могу получить квалифицированную консультацию по вопросу, находящемуся в компетенции того или иного органа государственной власти, а полученные сведения использовать при подготовке ответа на обращение гражданина или при защите его прав в судебном порядке. Также в рамках этих же соглашений принимаю участие в рабочих совещаниях этих структур, что позволяет быть в курсе существующих проблем и механизмов, благодаря которым эти проблемы решаются.

– Вы сказали, что треть всех жалоб адресована УФСИН. На что обычно жалуются осужденные или их родственники?

– У нас в республике расположено 17 колоний и три следственных изолятора. Мне удалось посетить все исправительные учреждения. Эти визиты позволили лично оценить условия содержания осужденных и увидеть отношение сотрудников учреждений к заключенным. За 11 месяцев этого года в мой адрес поступило около 200 обращений из мест лишения свободы. Чаще всего осужденные выражают несогласие с приговорами судов либо указывают на нарушения их прав, допущенные следственными органами при расследовании уголовных дел. Но эта категория обращений не входит в мою компетенцию. В таких случаях в ответах мы разъясняем порядок обжалования судебных решений или действий должностных лиц правоохранительных органов. А жалобы на следственные органы направляются в надзорный орган.

Еще одна разновидность жалоб – на условия содержания в колониях. Но, побывав там, могу заверить, что условия содержания приемлемые. Да, есть нерешенные проблемы, мы пока не дотягиваем до европейского уровня, но эти условия никак не могут быть приравнены к пыткам, о чем рассказывают некоторые осужденные. На моей памяти есть всего один случай, когда человек, освободившийся из мест заключения, подал в суд на руководство колонии за плохие условия содержания. Он требовал возместить моральный ущерб за то, что во время ремонта осужденные вынуждены были пользоваться одним туалетом, которого не хватало на всех. Суд удовлетворил его требования.

В обращениях от осужденных есть претензии на неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности, несправедливое помещение в штрафной изолятор. Подобные жалобы проверяются мной с привлечением прокуратуры региона. Чаще всего привлечение к дисциплинарной ответственности признается правомерным.

Медицинское обслуживание в условиях исправительных учреждений – еще одна часто встречающая тема в обращениях осужденных. В этом направлении предпринимаются меры, направленные на улучшение ситуации. В ряде случаев осужденные имеют возможность пройти лечение или обследование в медицинских учреждениях гражданского профиля, но все-таки большинство лечатся в специализированной больнице УФСИН, где оказание медицинской помощи находится на должном уровне.

– Часто бывает, что люди приходят жаловаться сразу вам, минуя те инстанции, которые реально могли бы решить их проблемы?

– Это бывает очень часто. И дело здесь в том, что люди не знают, куда обращаться, потому что большая часть населения юридически неграмотна. Кстати, именно поэтому наши люди в трудных ситуациях предпочитают обращаться сразу к президенту. До недавнего времени для многих такой конечной инстанцией был еще Андрей Малахов – ведущий передачи «Пусть говорят». Придет, например, бабушка с проблемой, решение которой в полномочиях местной администрации. Спрашиваешь ее: «А куда вы обращались, есть ли у вас документы, подтверждающие, что вашу проблему отказались решать?» А она недоумевает: «Да никуда не ходила, я и до вас-то еле дошла». Ну что тут скажешь? Не прогонять же человека. Надо как-то помочь. И помогаю: делаю запросы, звоню.

– Что можно посоветовать людям, попавшим в трудную ситуацию и не знающим, куда обратиться за помощью?

– При возникновении любой проблемы консультируйтесь с профессионалами: юристами, адвокатами, специалистами, а не идите к соседке за советом. Выслушайте мнение не одного специалиста, а нескольких. В Сыктывкаре есть бесплатная юридическая помощь. Бесплатно могут проконсультировать в «Центре государственной юридической помощи» при министерстве юстиции, где принимают малообеспеченных, инвалидов, нуждающихся и т.д. Бесплатная юридическая консультация есть при академии госслужбы и Сыктывкарском университете. И мои помощники тоже оказывают бесплатную юридическую помощь. В некоторых случаях они не только консультируют, но и представляют интересы в суде, несмотря на то, что это не входит в их обязанности.

Бывает и так: человек сходил к юристу, проконсультировался и живет себе дальше спокойно, а вопрос-то требовал более детального рассмотрения. К примеру, пришла ко мне женщина с жалобой, что ее сняли с очереди на жилье. Я, мол, консультировалась, мне юрист сказал, что я имею право на получение жилья. Сказать-то он сказал правильно, только о том, что нахождение в очереди требует регулярного документального подтверждения об изменениях в составе семьи и ее материальном достатке, не сказал. И женщина несколько лет жила спокойно, а потом вдруг узнает, что ее из очереди давно исключили. В беседе с ней я выяснила, что за время с момента регистрации в очереди у нее выросли дети, выписались из квартиры и живут своими семьями. А она осталась с мужем в квартире, теперь и жилплощадь вполне соответствует нормам проживания, и по доходам они не считаются малообеспеченными.

– А с какими проблемами чаще всего обращаются жители республики?

– Конечно, с жилищными. В последние годы в регионе наметились какие-то подвижки в переселении из аварийного и ветхого жилья, есть, хоть и незначительная, динамика в предоставлении квартир детям-сиротам. Но предоставление квартир отдельным категориям граждан по-прежнему буксует. Сегодня на учете в республике числится 14 тысяч граждан, по различным основаниям нуждающихся в улучшении жилищных условий. Больше всего таких нуждающихся в Сыктывкаре, Ухте и Печоре.

Среди сельских районов самая сложная обстановка складывается в Ижемском, Прилузском и Сыктывдинском районах. На селе эта проблема стоит особенно остро. Многие сельчане вынуждены уезжать, снимать квартиры в городе, потому что жить в тех домах, которые у них остались в селе, невозможно. По состоянию на конец 2016 года (на этот уходящий год у меня пока нет данных) у судебных приставов находилось более 1600 исполнительных производств, обязывающих местные власти предоставить жилье нуждающимся.

За время моей работы значительно сократилось число жалоб на работу судебных приставов. За десять месяцев 2017 года было всего 14 таких обращений. В основном люди жалуются на неисполнение решений суда об уплате алиментов. А в ходе проверок часто выясняется, что не приставы виноваты, а алиментщик, с которого им нечего взять, потому что он либо не работает, либо получает минимальную зарплату, либо осужден. В минувший четверг совместно с приставами был проведен личный прием граждан именно по этой тематике. Привели молодую женщину, у которой задолженность более 400 тысяч рублей. Два года назад у нее забрали троих детей. На момент изъятия самой маленькой дочке было три месяца. И вы думаете, что она за эти два года хотя бы попыталась устроиться на работу? Или встать в центр занятости? Конечно, нет. И кто здесь виноват? Ответ очевиден: не приставы.

– Чем вы можете помочь людям с обращениями по жилищной проблеме?

– Бывают, конечно, случаи, когда вопрос можно разрешить. Но в основном причина-то ведь одна: отсутствие должного финансирования. Ну нет у муниципалитетов денег на эти нужды. Только вот людям очень сложно понять, почему вопросы финансирования остаются нерешенными на протяжении длительного времени. В моей практике был случай, когда женщина стояла в очереди на улучшение жилищных условий, имея на это все законные основания, с 1979 года. И при этом к настоящему времени она далеко не первая в очереди. И это не единичный случай.

Обращаясь ко мне, люди надеются, что я смогу как-то повлиять на ситуацию и решить их жилищный вопрос. Но, к сожалению, омбудсмен не наделен такими функциями. Я могу лишь подобрать оптимальный вариант для решения проблемы или выявить какие-либо нарушения в процедуре постановки на учет. Но я не в силах передвинуть человека в очереди и тем более не могу обязать чиновника выдать квартиру тому или иному человеку.

– Все ли обращения действительно можно отнести к категории нарушенных конституционных прав?

– Конечно, нет. Многие ситуации вообще невозможно разрешить юридически, потому что это морально-нравственная сфера. Люди просто приходят за советом. И, если у меня есть хоть какие-то рычаги воздействия на ситуацию, я не могу ими не воспользоваться.

Пришла как-то ко мне женщина, жительница одного из наших сельских районов. У нее умерла дочь, которая была с рождения инвалидом. Умерла в пятницу. «Скорая» приезжала, но помочь девушке медики не смогли и только зафиксировали смерть. Мать попросила, чтобы девушку не вскрывали после смерти: мол, врачи знали, что она была с рождения тяжело больна. В воскресенье женщина дочь похоронила. А в понедельник пришла за врачебным заключением для получения в загсе свидетельства о смерти. А в заключении подчеркнуто, что по факту смерти требуется судмед-экспертиза и вероятной причиной смерти названо отравление неизвестными ядами. Женщина – к главврачу: «Да как же так, все же знали, что моя дочь была тяжело больна, я за ней столько лет ходила. И вы теперь хотите сказать, что я отравила свою дочь?» Ей ответили, что справку о смерти без вскрытия ей не дадут, необходима эксгумация для установления точной причины смерти. Пришлось проводить эксгумацию, устанавливать точную причину смерти, которая оказалась естественной.

Ко мне эта женщина пришла с одной просьбой: «Я не жажду никаких наказаний, но пусть мне принесут извинения за подозрения в том, что я отравила свою дочь. Я не знаю, как людям в глаза смотреть». Мы с ней ходили к министру здравоохранения Коми. Он все понял. И на одном из районных совещаний женщине принесли публичные извинения.

Беседовала Галина ГАЕВА

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА

 
По теме
День белых журавлей - Uhta24.Ru 22 октября памятная акция сoбрала участников в ухтинском Доме молодёжи. В этот день принято чтить память всех воинов, погибших во время Великой Отечественной войны и в других военных конфликтах.
23.10.2018
 
Национальное агентство развития квалификаций, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России при участии и поддержке Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проводят конкурс «Внедрение профессиональных стандартов
23.10.2018
Медики рекомендуют привиться от гриппа: по итогам прошлогоднего эпидсезона летальных исходов и тяжелых осложнений заболевания не зарегистрировано.
23.10.2018
 
 
Финно-угорский фьюжн в «Парме» - Газета Республика 21 октября в России и в финно-угорских странах прошли праздничные мероприятия, посвященные Дням родственных финно-угорских народов.
22.10.2018
ДТП на 236 км автодороги Сыктывкар – Ухта - Uhta24.Ru 22 октября около 16 часoв 04 минут водитель, 1985 г.р. (трезв), управляя автомашиной УАЗ, двигался на 276 км автодороги Сыктывкар-Ухта со стороны Сыктывкар в сторону Ухты.
23.10.2018 Uhta24.Ru
В Усть-Куломском районе прокуратура выявила нарушения при привлечении школьников к уборке картофеля - Прокуратура Республики Коми Прокуратура Усть-Куломского района в связи с поступившей жалобой провела проверку соблюдения трудового законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения «Помоздинская средняя образовательная школ
23.10.2018 Прокуратура Республики Коми
Обратившийся к Верховному суду Коми бывший глава Корткеросского района попросил заменить содержание под стражей в СИЗО на домашний арест для того, чтобы поправить здоровье, и заверил,
11.10.2018 Газета Трибуна
Филармония открыла концертный сезон - Газета Республика На концерте, открывшем в минувшую пятницу 79-й творческий сезон, Коми республиканская филармония преподнесла публике немало сюрпризов.
22.10.2018 Газета Республика
21 октября в России и в финно-угорских странах прошли праздничные мероприятия, посвященные Дням родственных финно-угорских народов.
22.10.2018 Газета Республика
В Воркуте состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Города Севера России: история, судьбы, современность», сообщает пресс-служба администрации города.
19.10.2018 Газета Республика
К 107-летию Национального музея Коми открылась выставка работ основоположника кубизма Более шестидесяти работ одного из самых известных художников минувшего столетия Пабло Пикассо представлено на новой выставке в Наци
17.10.2018 Газета Республика
40072603_246739742711861_5500099152166739396_n.jpg - Агентство по физкультуре и спорту Для лыжницы сборной команды Республики Коми и Центра спортивной подготовки сборных команд Ольги Царевой прошлый спортивный был плодотворным.
23.10.2018 Агентство по физкультуре и спорту
Y6JhY1nwcH8-1.jpg - Агентство по физкультуре и спорту В спортивном зале МБОУ «СОШ № 2» Усинска стартовал муниципальный этап Спартакиады Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди учащихся общеобразовательных учреждений муниципаль
23.10.2018 Агентство по физкультуре и спорту
Трагедия в жизни Анны Курлянчик из Емвы, сделавшая ее инвалидом, не только не сломала женщину, но научила каждый день воспринимать как чудо.
17.10.2018 Газета Республика
Альбом позапрошлого века - Газета Республика Историк Михаил Рогачев подарил национальному музею Коми уникальный документ Необычный подарок приготовил на день рождения Национального музея Коми известный сыктывкарский историк Михаил Рогачев.
22.10.2018 Газета Республика
Добрые традиции юных инспекторов - Газета Республика В пятницу в Сыктывкаре на базе детского технопарка «Кванториум» состоялся очередной городской слет юных инспекторов дорожного движения (ЮИД) «Зеленая волна».
22.10.2018 Газета Республика
День белых журавлей - Администрация г.Ухта 22 октября памятная акция собрала участников в ухтинском Доме молодёжи. В этот день принято чтить память всех воинов, погибших во время Великой Отечественной войны и в других военных конфликтах.
23.10.2018 Администрация г.Ухта
В области культуры Коми вошла во все федеральные нацпроекты В 2018 году средства консолидированного бюджета на реализацию госпрограммы составляют 1975,7 миллиона рублей,
22.10.2018 Газета Республика
получает в Коми меры социальной поддержки На социальную защиту населения в 2019 году будет направлено 11 миллиардов рублей, что на три процента больше по отношению к предыдущему году.
22.10.2018 Газета Республика
В Усть-Куломском районе прокуратура выявила нарушения при привлечении школьников к уборке картофеля - Прокуратура Республики Коми Прокуратура Усть-Куломского района в связи с поступившей жалобой провела проверку соблюдения трудового законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения «Помоздинская средняя образовательная школ
23.10.2018 Прокуратура Республики Коми
Избирательная комиссия Республики Коми провела очередное заседание - Избирательная комиссия Избирательная комиссия Республики Коми провела очередное заседание Четыре вопроса рассмотрела Избирательная комиссия Республики Коми на своем заседании № 73, которое состоялось сегодня, 23 октября.
23.10.2018 Избирательная комиссия