Осуществление внутреннего государственного финансового контроля на современном этапе

Фото: respublika11.ru

В этом году отмечается 95-летие со дня образования контрольно-ревизионных органов Российской Федерации. В 1923 году в составе учрежденного Комиссариата финансов в числе прочих управлений было предусмотрено финансово-контрольное управление.

История контролеров-ревизоров в советский период неразрывно связана с деятельностью центральных финансовых органов страны – Наркомата финансов, а позже Министерства финансов СССР. В Российской Федерации контрольно-ревизионная деятельность также вначале осуществлялась в рамках функционирования Министерства финансов Российской Федерации. Однако после реформы системы федеральных органов исполнительной власти, последовавшей после принятия в марте 2004 г. Указа Президента Российской Федерации № 314, функции Министерства финансов Российской Федерации по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере были переданы вновь образованной Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

В качестве самостоятельного органа государственного управления служба финансово-бюджетного надзора просуществовала до февраля 2016 г. Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 служба была упразднена, а ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций были переданы Федеральному казначейству.

С этого времени контрольно-ревизионная деятельность в российском государстве отсчитывает свой новый этап.

За последовавшими после упразднения ликвидационными мероприятиями и связанными с этим организационными процедурами ревизоры со второй половины 2016 г. включились в работу в новом для себя формате сотрудников органов Федерального казначейства. С целью обеспечения непрерывности контрольно-надзорной функции государства были внесены изменения в соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области финансов и бюджета. Полномочия ревизоров были закреплены по-новому.

Ревизорами УФК по Республике Коми до конца 2016 г. было проведено 62 контрольных мероприятия. Было выявлено нарушений на общую сумму 1882,346 млн. рублей. По результатам ревизий и проверок было направлено 33 представления и 6 предписаний. Материалы 10 контрольных мероприятий переданы в адрес правоохранительных органов. При реализации полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, контролерами-ревизорами было составлено 20 протоколов об административных правонарушениях, по которым было вынесено 15 постановлений о назначении административных наказаний.

В 2016 г. в широкую практику органов Федерального казначейства внедрен механизм рассмотрения и обсуждения материалов контрольных мероприятий на заседаниях контрольных комиссий. Данный коллегиальный орган, создаваемый при руководителе органа Федерального казначейства, состоящий из специалистов профильных отделов, позволяет на качественно ином уровне осмысления информации об итогах проверок и ревизий вырабатывать решения и рекомендации руководству органа Федерального казначейства для принятия соответствующего решения. Детальное и подробное обсуждение итогов контрольных мероприятий минимизирует риски, связанные с неправильным применением норм права, и исключает принятие необоснованных и неподготовленных мер реагирования на выявленные нарушения в финансово-бюджетной сфере. В 2016 г. было проведено 24 заседания Контрольной комиссии УФК по Республике Коми.

В период становления контрольно-ревизионных подразделений при органах Федерального казначейства были внедрены единые формы оформляемых в ходе контрольно-надзорной деятельности документов.

2017 г. ознаменовался принятием стандартов внутренней организации контрольного мероприятия и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, новой методикой планирования контрольно-ревизионной деятельности, направленной на риск-ориентированный подход. В 2017 г. был также утвержден Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

Ключевые показатели кон-трольно-ревизионной деятельности, осуществленной в 2017 г.,выглядят следующим образом. В 2017 г. было проведено 90 контрольных мероприятий. Выявлено нарушений на общую сумму 12146,86 млн. рублей. Проведено 45 заседаний Контрольной комиссии УФК по Республике Коми. По результатам ревизий и проверок было направлено 44 представления, 16 предписаний, а также оформлено 3 проекта уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. Материалы 10 контрольных мероприятий переданы в адрес правоохранительных органов. Составлено 37 протоколов об административных правонарушениях, по которым было вынесено 22 постановления о назначении административных наказаний.

Результаты девяти месяцев работы 2018 г. выглядят следующим образом. Проведено 67 контрольных мероприятий. Выявлено нарушений на общую сумму 450,207 млн. рублей. Проведено 36 заседаний Контрольной комиссии УФК по Республике Коми. По результатам ревизий и проверок было направлено 25 представлений, 1 предписание. Оформлено 8 проектов уведомлений о применении бюджетных мер предупреждения, по 5 из направленных проектов уведомлений Министерством финансов Российской Федерации приняты решения о применении бюджетных мер принуждения. Переданы в адрес правоохранительных органов материалы по 6 контрольным мероприятиям. Составлено 22 протокола об административных правонарушениях, по которым вынесено 11 постановлений о назначении административных наказаний.

На проведенной в марте 2018 г. итоговой коллегии Федерального казначейства министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым было обращено внимание на слова Президента Российской Федерации, прозвучавшие в Послании Федеральному Собранию от 01.03.2018, о том, что в течение двух лет необходимо перевести всю систему контроля и надзора на риск-ориентированный подход, что законодательная база для этого сформирована, а также – на упоминавшееся в Послании Президента РФ использование дистанционных методов контроля.

Следует отметить, что подготовительный этап проведения контрольных мероприятий, предваряющий выход контролеров-ревизоров на объект контроля, качественно изменился. Сейчас ревизоры избавлены от необходимости запрашивать и ожидать соответствующую информацию от органов Федерального казначейства – все информационные ресурсы Федерального казначейства в их распоряжении. Оперативное и максимальное использование информационных ресурсов Казначейства России позволяет оптимизировать сроки проведения ревизий и проверок и вектор приложения сил при их проведении, сконцентрировав внимание на рискоемких направлениях.

Руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин в интервью, состоявшемся на Петербургском международном экономическом форуме в мае 2018 г., в том числе выделил вопрос о роли Казначейства России внутри финансового контроля в новой складывающейся парадигме проектного управления и реализации национальных целей и стратегических задач, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». По мнению Р.Е. Артюхина, контроль – это не та система, которая находится над или вне системы государственного управления в отличие от государственного аудита, например; это в первую очередь относится к управлению. В этом смысле Казначейство России, по мнению руководителя службы, станет более функциональной структурой. Руководство видит необходимость отстраивать сервисную модель внутреннего государственного финансового контроля, которая должна помогать управляющим проектами достигать намеченных результатов. Р.Е. Артюхин также подчеркнул, что для успеха внутреннего финансового контроля следует организовать взаимодействие со Счетной палатой РФ, которая должна опираться на систему внутреннего государственного финансового контроля. Крепкая и надежная система внутреннего контроля даст государству основу для развитой системы внешнего аудита.

На прошедшем в сентябре 2018 г. Московском финансовом форуме заместитель руководителя Федерального казначейства Э.А. Исаев в панельной сессии, посвященной вопросам финансового контроля в государстве, отметил важность эффективности контроля как основы эффективного государственного менеджемента. По его словам, в рамках выполнения контрольных и аналитических функций Федеральным казначейством выявлен ряд проблемных вопросов: дублирование контрольных полномочий, большое количество контрольных органов, предметы контроля которых пересекаются, значительные ресурсные затраты на контроль, а также отсутствие единой методологии.

Для их решения, по мнению Э.А. Исаева, необходимо создать единую модель государственного финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Перспективная модель государственного финансового контроля должна вобрать в себя единую методологии финансового контроля, должна быть нацелена на предупреждение нарушений, содержать в своей основе риск-ориентированный подход. Такая модель призвана исключить дублирование контрольных мероприятий за счет обмена информацией и обеспечить взаимное признание результатов. Она позволит снизить контрольную нагрузку, автоматизировать деятельность по управлению рисками и оперативно получать обратную связь.

Очевидно, что система внутреннего контроля, осуществляемого Казначейством России, нуждается в модернизации. Для этого необходимо использование упомянутого выше риск-ориентированного подхода и формирование системы рейтингов объектов контроля. Новые подходы к проведению внутреннего финансового контроля следует применять и при осуществлении контроля в сфере федеральных государственных закупок, реализуемого в рамках Единой информационной системы.

Эффективный финансовый контроль является основой повышения качества управления общественными финансами, что, в свою очередь, ведет к повышению качества предоставляемых услуг и уровня жизни граждан.

Подготовлено УФК по Республике Коми

Основные показатели деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере за 2016 г., 2017 г. и 9 месяцев 2018 г.

 

 
По теме
Информация о проведенных проверках и их результатах за период с 15.10.2018 г. по 19.10.2018 г. • проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 14,
23.10.2018
Все автобусы городских маршрутов Ухты будут подключены к системе бесконтактной оплаты - Uhta24.Ru К транспортному прoекту в Ухте, который реализуется в Республике Коми силами ПАО Сбербанк, системы «Золотая Корона» и перевозчиков, присоединился еще один участник - ООО «Транссервис».
15.11.2018
Что дают вливания в молоко - Газета Республика Очередное предбюджетное рабочее совещание в региональном парламенте заставило журналиста «Республики» вспомнить коронную фразу советской статистики: «По сравнению с 1913 годом».
15.11.2018
 
Деловые люди на Удоре получают полезные знания в рамках  Всемирной недели предпринимательства - Министерство экономического развития Директор МКУ «Удорский бизнес-инкубатор» Ольга Думбрава в числе первых мероприятий провела тематический классный час для учащихся старших классов Усогорской средней школы с углубленным изучением отдельных предметов.
14.11.2018
 
Развитие промышленности обсудили на совещании в Госсовете Коми - Государственный совет Республики Коми В Комитете Государственного Совета Республики Коми по бюджету, налогам и экономической политике состоялось рабочее совещание, посвященное рассмотрению государственной программы «Развитие промышленности».
13.11.2018
В Коми урожайность картофеля нормализовалась - KomiOnline.Ru С 243 гектаров аграрии собрали почти 4 тысячи тонн. По сообщению Комистата, в октябре 2018 года сельскохозяйственные организации завершили уборку картофеля и овощей открытого грунта.
13.11.2018
Деловые люди на Удоре получают полезные знания в рамках  Всемирной недели предпринимательства - Министерство экономического развития Директор МКУ «Удорский бизнес-инкубатор» Ольга Думбрава в числе первых мероприятий провела тематический классный час для учащихся старших классов Усогорской средней школы с углубленным изучением отдельных предметов.
14.11.2018 Министерство экономического развития
Image.jpg - МВД Республики Коми Полицейские УМВД России по городу Сыктывкару разыскивают скрывшегося от органов дознания Ананьева Андрея Петровича, 08.05.1976 года рождения.
15.11.2018 МВД Республики Коми
Злоумышленники убедили женщину в тoм, что заказанный ею ранее аппарат для лечения глаз некачественный и мосгорсуд обязал выплатить пострадавшей 580 тысяч рублей.
15.11.2018 Uhta24.Ru
В том числе сам Юрий Козлов Автор: Прокуратура Республики Коми    Юрий Козлов проведёт в клетке всю оставшуюся жизнь Верховный суд Коми приговорил в пятницу лидера преступного сообщества «Ифы-Козлова» Юрия Козлова
09.11.2018 Газета Красное знамя
В Прилузье «Лада» улетела в кювет, а водитель сбежал с места аварии. Вечером 4 ноября возле села Черныш 28-летний водитель не справился с управлением и угодил в канаву.
08.11.2018 Газета Трибуна
Истомин, Оплеснин или Спиридонов - Газета Республика Первый коми авиатор Петр Истомин, Герой Великой Отечественной войны Николай Оплеснин и первый глава Коми Юрий Спиридонов вошли в тройку лидеров проекта «Великие имена России» по Республике Коми.
15.11.2018 Газета Республика
Джаз на театральной сцене - Министерство культуры Джаз на театральной сцене 2 декабря в Сыктывкаре выступит старейший в мире джазовый коллектив Государственного камерного оркестра джазовой музыки имени Олега Лундстрема.
15.11.2018 Министерство культуры
Большим гала-концертом и вручением наград лучшим исполнителям завершился в воскресенье в Сыктывкаре XIII Межрегиональный фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера», проходивший с 8 по 11 ноября.
12.11.2018 Газета Республика
Наталья Суслова демонстрирует водяные знаки на листах livre d’artiste. На минувшей неделе в столицу Коми привезли уникальную художественную коллекцию из фондов Государственного музея истории религии (Санкт-Петербург).
12.11.2018 Газета Республика
Илья Семиков стал вторым в Олосе - Газета Республика Лыжники сборной Коми Илья Семиков и Станислав Волженцев приняли участие в первых международных стартах зимнего сезона.
15.11.2018 Газета Республика
С 25 октября по 4 ноября в Воркуте прошли двадцатые Заполярные игры. Участники соревновались в 16 дисциплинах, среди которых были такие, как хоккей, плавание, автоспорт, шахматы и другие.
09.11.2018 Газета Республика
Республика Коми продолжает подготовку к проведению в 2021 году Чемпионата мира по бенди среди мужских команд - Администрация Республики Коми Глава Республики Коми Сергей Гапликов провёл рабочее совещание, на котором были рассмотрены вопросы подготовки и организации Чемпионата.
15.11.2018 Администрация Республики Коми
АО «Сыктывкарский Водоканал» планирует с 15 ноября до 28 декабря провести перекладку второго канализационного коллектора по улице Кирова — от дома № 44 до дома № 36.
14.11.2018 Администрация г.Сыктывкар